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    中國企業國有產權交易機構協會《國企陽光采購標準》正式發布

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    為指導各地產權交易機構、陽光采購平臺規范開展服務國有企業招標采購的業務,有效助力國有企業規范采購行為,促進國有企業提高采購資金使用效益、加強廉政建設,服務國有企業采購監管,中國企業國有產權交易機構協會組織起草了《國企陽光采購標準》,于8月30日在協會陽光采購分會成立大會上正式對外發布。

    《國企陽光采購標準》制定背景

     黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視標準化工作。習近平總書記強調,加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。2021年10月,中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》,為未來15年我國標準化發展設定目標和藍圖。2022年2月,國家標準化管理委員會等十七部門聯合印發了《關于促進團體標準規范優質發展的意見》,提出:要提升團體標準組織標準化工作能力、建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準推廣應用渠道等十條意見。全國產權交易行業“十四五”發展規劃提出,應當本著有利于推動產權交易行業市場化、規范化發展,有利于提高行業經濟效益與社會效益,有利于構建共建、共用、共管、共享、共贏的產權交易生態環境的原則,進一步推動產權交易行業以規范創新為宗旨的行業標準化體系建設。

    與此同時,采購管理是企業價值鏈管理的核心環節,與企業經營效益密切相關。國有企業的采購工作兼具公共采購和企業采購的雙重屬性,既關系國有企業的經濟效益和發展前景,也關系國有資產的保值增值。我國目前尚缺乏專門規范國企采購行為的上位法和較為完善的法律框架,國有企業的采購管理仍面臨采購平臺分散、專業人才不足、管理水平參差不齊、專業化程度不高等問題挑戰。產權市場作為中國特色社會主義市場經濟背景下中國獨創的非標新型資本市場,既是國有資產的“守門人”,發揮著保障國有資產實現公平公正公開陽光交易、防止國有資產流失、預防腐敗的重要作用,又是企業發展的“增效器”,幫助企業盤活存量、保值增值、引入增量、融通資金、做好減量、瘦身健體,服務企業做好采購交易管理、提升產業鏈、供應鏈、價值鏈水平。

    《國企陽光采購標準》的編制,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實國家相關政策文件精神,充分發揮產權市場公開公平公正陽光交易平臺作用,指導產權交易行業主動對接國有企業采購需求、全面提升服務國有企業采購業務的規范化、標準化水平,促進國有企業規范采購過程、降低采購風險、提高采購績效、提升采購管理,保障國有經濟規范運行。

    《國企陽光采購標準》制定過程

    為貫徹落實《國家標準化發展綱要》,推動行業標準化體系建設,引導產權交易行業規范發展,提高產權行業服務競爭力,協會在面向全行業征集團體標準建設意見后,《國企陽光采購標準》作為產權交易行業亟需的團體標準被正式立項,并由協會市場創新專業委員會組織起草制定。

    在市場創新專業委員會主任單位青島產權交易所的牽頭組織下,該委員會所有成員單位及部分在陽光采購平臺建設方面有顯著成績的全國19家交易機構和部分相關企業組成課題組,并邀請采購領域知名專家進行指導。課題組深入各類型的國有企業開展調研,全面了解企業采購實際需求及應用場景,并充分吸收各地交易機構開展陽光采購業務的相關經驗,就陽光采購業務流程、平臺建設、運營模式等進行深入研討,形成課題成果初稿。經向協會全體會員單位征集意見,并根據專家建議進行多輪修改后,在今年5月18日的青島《國企陽光采購標準》研討會上對課題成果進行逐條梳理和深度研討,最終成果由協會第三屆理事會第十三次會議全票審議通過。至此,《國企陽光采購標準》完成了團體標準的全部制定流程,可以公開面向社會進行發布。

    《國企陽光采購標準》主要內容

    《國企陽光采購標準》全面參考國企采購領域相關標準規范,根據國有企業管理特點、交易習慣和常用的采購方法及其程序,結合各地產權交易機構服務國有企業招標采購業務流程,制定了八個章節及規范性附錄。

     第一章重點明確了標準的適用范圍;第二章明確了標準規范性引用文件;第三章是關于標準中陽光采購及陽光采購服務平臺等術語的定義;第四章明確了全流程電子化采購、陽光采購的主體類別和條件以及陽光采購服務平臺基本功能要求;第五章規范了國有企業采購實施的事前、事中、事后關鍵流程步驟,包括采購需求、采購方案、采購實施、采購風險管理及采購合同管理等;第六章重點明確了招標采購、詢比采購、競價采購、談判采購、單一來源和多源采購以及框架協議采購等主流采購方式的適用范圍;第七章包含了面向供應商管理和評審專家管理的關鍵環節及標準;第八章區分了內部及外部監督,規定了內部的常規監督、審計監督和紀律檢查監察以及外部的供應商監督和社會監督;同時標準的附錄還詳細列舉了其他采購方式的電子化采購流程。協會《國企陽光采購標準》,聚焦國有企業規范管理和實際業務需求,統籌各地產權交易機構業務流程和平臺建設規范,兼顧國企采購交易管理數字化智能化發展前景,是保障產權市場陽光采購業務順利開展的生命線,是助力企業采購開源節流、降本增效、打造高水平供應鏈體系的強心針。

    《國企陽光采購標準》制定意義

    陽光采購是產權市場五大板塊之一,產權市場要創新發展,陽光采購是創新業務的重中之重。在推動產權市場加快融入全國統一大市場建設的背景下,中國產權協會作為5A級全國性行業協會和全國先進社會組織,高度重視陽光采購業務的高質量發展,以此次《國企陽光采購標準》的建設為抓手,引領帶動行業以高效優質的服務為國有企業提升采購管理水平、有效利用國有企業資金、防止國有資產流失、全面提升企業供應鏈管理水平保駕護航,更好發揮國有企業國民經濟穩定器、壓艙石作用,助力全國統一大市場建設。

    一是貫徹落實國家現行政策法規的需要。制定《國企陽光采購標準》符合《國家標準化發展綱要》和《關于促進團體標準規范優質發展的意見》,是貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場、構建更加完善的要素市場化配置體制機制、建設高標準市場體系等決策部署的具體舉措,體現了中國產權協會作為全國性行業協會的責任擔當,充分發揮協會聯系政府、企業、市場的橋梁紐帶作用,積極建設規范健康的行業發展秩序,以實際行動服務高質量發展。

    二是產權交易規范發展的內在要求。標準決定發展質量,高標準是高質量的保證。協會始終重視產權交易行業八大體系建設,標準化體系建設是其中重要一項?!秶箨柟獠少彉藴省返闹贫?,在豐富行業標準化體系建設內容的同時,為今后組織開展其他團體標準的編制積累了有益經驗,夯實了標準化體系建設的基礎,為助推行業規范創新發展、提升行業整體服務水平提供了重要支撐。

    三是國有企業提升采購交易管理的現實需要。《國企陽光采購標準》進一步明確了產權交易機構服務國有企業采購交易的業務流程和監督要求,為國有企業規范開展采購工作提供了高效、透明的行動指引,對數字化智能化采購平臺建設提出了指導建議,有助于更好發揮產權市場服務功能,引導國有企業規范采購管理體系建設,提高采購工作效率、降低交易成本費用,提升采購交易集約化、規范化和陽光化水平,增強企業獲取供應資源能力、市場議價能力和風險控制能力,持續打造企業核心競爭力。

     四是打造國有企業防范廉潔風險,保護干部和資金的防火墻。《國企陽光采購標準》為國有企業采購行為的監督管理提供了可供參考的操作指引和明確要求,既有利于企業完善內部自我監督,也為國資監管部門、紀檢監察部門和社會各界的外部監督提供依據和支撐,實現“讓采購在陽光下運行”,有效提升采購資金的使用效益、保障國有資產安全、防止國有資產流失,從源頭上預防腐敗,助推國有企業實現高質量發展。

     《國企陽光采購標準》正式發布后,協會將會進一步做好標準的宣傳推廣工作,組織相關學習培訓活動,鼓勵推動標準的采用和實施,為助力廣大會員單位進一步提升業務能力水平,維護行業健康發展,更好服務國有企業開源節流、降本增效,實現國有資產保值增值,助力國有企業以采購為切入點,全面提升產業鏈供應鏈管理水平,在建設現代化產業體系、提高全要素生產率、提升產業韌性和安全水平等方面更好履行政治責任、經濟責任和社會責任,為建設全國統一大市場、構建雙循環新發展格局、服務經濟社會高質量發展提供堅強支撐和保障。

     


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